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   前不久，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作為執(zhí)法手段提出了新的規(guī)定和要求。由此，“機動車污染遙感監(jiān)測系統(tǒng)”如何應(yīng)用？再度成為一線環(huán)境執(zhí)法人員熱議的話題。

   早在2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、公安部等國家11部委發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，就對機動車超標(biāo)排放違法上路行駛提出了“生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。但機動車超標(biāo)排放違法上路行駛?cè)绾芜M行處罰，現(xiàn)實中卻遇到一些問題和機制上的障礙。
   從各地實踐看，機動車超標(biāo)排放執(zhí)法工作目前所面臨的主要問題多集中在機動車排放遙感監(jiān)測（含黑煙車抓拍）方面。
   一是6063處罰代碼（在道路行駛超標(biāo)排放車輛）僅適用于現(xiàn)場處罰，不適用于非現(xiàn)場處罰；二是機動車排放遙感監(jiān)測所取得的圖像不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，無法用于非現(xiàn)場處罰；三是機動車排放遙感監(jiān)測所取得的排放數(shù)據(jù)，因生態(tài)環(huán)境部門未取得計量認(rèn)證而不具備法律效力。
   上述問題，有些屬于認(rèn)識層面的問題，有些則是公安交管部門現(xiàn)行執(zhí)法機制上的問題。

 機動車排放遙感監(jiān)測手段是否合法？

   《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門在不影響正常通行的情況下，可通過遙感監(jiān)測等手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。
同時，很多省份也就此出臺了相關(guān)政策。2019年1月，安徽省頒發(fā)《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（省政府288號令），增加了“遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)，可作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)”的內(nèi)容。
上述法律和政令的規(guī)定，確立了遙感監(jiān)測這一技術(shù)手段在行政執(zhí)法工作中的合法地位。同時機動車排放遙感監(jiān)測的結(jié)果，包括圖像、視頻和電子數(shù)據(jù)，也符合《行政訴訟法》規(guī)定的證據(jù)形式。

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果是否具備法律效力？

對機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果的合法性存疑，是阻礙機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果在執(zhí)法中應(yīng)用的重要原因。大多認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門未取得計量認(rèn)證，因而所取得的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有法律效力。
誠然，《大氣法》第54條規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，但此法條的約束對象是機動車排放檢驗機構(gòu)，并不涉及相關(guān)行政管理和執(zhí)法部門。
《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（原國家質(zhì)監(jiān)總局163號令）等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，均未對行政管理和執(zhí)法部門提出計量認(rèn)證的要求，《中華人民共和國計量法》對環(huán)境監(jiān)測也是要求計量器具必須進行強制檢定。
為落實《中華人民共和國計量法》，2020年7月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國國家計量技術(shù)規(guī)范——機動車排放污染物遙感檢測系統(tǒng)》（JJF1835－2020）。
各地生態(tài)環(huán)境部門只要按照規(guī)范要求，委托具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)，對機動車污染遙感監(jiān)測設(shè)備按時、按質(zhì)、按量進行檢定，并進行法制和技術(shù)審核，其監(jiān)測數(shù)據(jù)合法性和準(zhǔn)確性便有了保障。這方面公安交管部門的機動車電子測速系統(tǒng)為我們提供了范例。

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果與違法事實能否關(guān)聯(lián)？

機動車排放遙感監(jiān)測結(jié)果一般有兩種表現(xiàn)形式：圖像（或視頻）和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
判定在用柴油車排放是否合格的依據(jù)有《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）和《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）。
其中，《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）規(guī)定，車輛排放有明顯可見煙度則判定排放檢驗不合格。所以只要抓拍的圖像（或視頻）能真實反映行駛中的機動車車牌、車輛外觀、時間、地點，并確實有可見黑煙排放，即可證明車輛排放不合格并違法上路行駛，圖像（或視頻）證據(jù)與違法事實的關(guān)聯(lián)性便能成立，執(zhí)法部門即可依法予以處罰。
《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求（遙感檢測法）》（HJ845-2017）在“結(jié)果判定”一節(jié)中對如何判定遙感監(jiān)測結(jié)果有明確規(guī)定。據(jù)此，機動車排放遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)合圖像（或視頻）作為證據(jù)，其與違法事實的關(guān)聯(lián)性同樣能夠成立。

探索機動車超標(biāo)排放治理聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式

對機動車超標(biāo)排放違法上路行駛進行行政處罰，是《大氣法》規(guī)定的法定職責(zé)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的時代要求，也是擺在相關(guān)監(jiān)管部門面前的新課題。
如何破題？具體操作方面，以筆者所在的安徽省蕪湖市為例。
蕪湖市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局和市交通運輸局等部門，2019年9月發(fā)布了《關(guān)于對路面行駛柴油車開展路檢路查、遙感監(jiān)測執(zhí)法的通告》；2020年6月，發(fā)布《關(guān)于在全市范圍內(nèi)實行機動車排放檢測與強制維護制度的通告》。
遙感超標(biāo)車輛（含黑煙抓拍、公眾舉報）將被列入監(jiān)管“黑名單”，生態(tài)環(huán)境部門以短信通知方式告之駕駛?cè)嘶蜍囍?，要求?5天內(nèi)到M站（維修治理站）進行維修治理。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢合格的車輛，生態(tài)環(huán)境部門以證據(jù)移交的方式，將車主名單及超標(biāo)排放相關(guān)證據(jù)，移交公安交管部門，公安交管部門依證據(jù)對涉事車主進行處罰。
按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)”原則，生態(tài)環(huán)境部門對移送的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性負(fù)責(zé)，公安交管部門對后續(xù)的處罰程序的合法性負(fù)責(zé)。
目前，蕪湖市共設(shè)有M站24家，2020年7月～12月，蕪湖市生態(tài)環(huán)境部門共向市公安交管部門移送逾期未治理機動車437輛。
綜上，只要秉持“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”這一法治原則，嚴(yán)格按照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求依法實施，不為舊有的、不符合機動車污染防治法律法規(guī)的條條框框所束縛，機動車超標(biāo)排放執(zhí)法工作定能迎來新局面。

文章來源：生態(tài)環(huán)境